प्रश्न- नौकरशाही का अर्थ बताइये और परिभाषाएँ दीजिए।

अथवा
नौकरशाही से अभिप्राय बताइये।

उत्तर -

नौकरशाही का अर्थ एवं परिभाषाएँ

नौकरशाही अर्थात् ब्यूरोक्रेसी मूलतः फ्रांसीसी शब्द ब्यूरो से बना अंग्रेजी शब्द हैं। फ्रांसीसी शब्द ब्यूरो का मूल अर्थ है, लिखने की मेज या डेस्क इस प्रकार ब्यूरोक्रेसी bureaucracy का अर्थ हुआ डेस्क सरकार। सामान्यतः ब्यूरोक्रेसी या नौकरशाही को कर्मचारी तन्त्र लोकसेवा तथा अफसरशाही के रूप में भी समझा जाता है। आज विश्व स्तर पर नौकरशाही शब्द को विशिष्ट घृणा की दृष्टि से देखा जाता है क्योंकि इस शब्द के साथ वर्तमान कर्मचारी तन्त्र की बुराइयाँ भी जुड़ी होती हैं।

ब्यूरोक्रेसी शब्द का सर्वप्रथम प्रयोग फ्रांस के प्रसिद्ध अर्थशास्त्री विन्सेन्ट डीगार्ने (1712-1759) ने किया था। सन 1789 में फ्रेंच अकादमी द्वारा इस शब्द की व्यवस्था "शासकीय कार्यालयों के अध्यक्षों तथा कर्मचारियों की शक्ति और प्रभाव" के रूप में की गई थी। ब्यूरोक्रेसी को व्यवस्थित ढंग से समझने का प्रयास सर्वप्रथम जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर ने (1864-1920) किया था। मैक्स वेबर ने नौकरशाही की व्यवस्था करने के लिए एक आदर्श रूप प्रतिमान (Ideal Type Model) तैयार किया था जिसमें लोक सेवाओं तथा कर्मचारी तन्त्र की लगभग सभी विशेषताओं का वर्णन किया गया।

सामाजिक विज्ञान से जुड़े विषयों में नौकरशाही शब्द का प्रयोग विस्तृत ढंग से किया गया है।

सर्वप्रथम ब्यूरोक्रेशी शब्द का प्रयोग ब्यूरो द्वारा सरकार के रूप में किया गया है। यह राज्य के उन विभागों द्वारा संचालित होती है जिनमें निर्वाचित नहीं वरन नियुक्त कार्यकर्त्ता होते हैं जिन्हें पदसोपान के रूप में संगठित किया जाता है। इस रूप में नौकरशाही कानून और व्यवस्था के शासन की परिचायक है। यद्यपि इसमें जनता का कोई योगदान नहीं रहता। दूसरे रूप में इसका प्रयोग मैक्स वेबर से आरम्भ हुआ तथा इसे समाजशास्त्रियों एवं इतिहासकारों द्वारा लोकप्रिय बना दिया गया। इस प्रकार नौकरशाही सामूहिक क्रियाओं का विवेकीकरण है। तीसरे रूप में इसका प्रयोग ऐसे संगठन का परिचायक है जिसमें कार्यों का शिथिलीकरण प्रक्रियाओं की जटिलता, नियमित कार्यविधि, लक्ष्यों के प्रति दुर्भावनापूर्ण प्रतिक्रिया व कष्टकारी प्रभाव, लालफीताशाही, विभागीयता की भावना इत्यादि बातें देखने को मिलती हैं।

नौकरशाही की महत्वपूर्ण परिभाषाएँ निम्नलिखित हैं-

पिफनर एवं प्रेस्थस के अनुसार, "कृत्यों तथा व्यक्तियों के एक विशेष प्रकार के व्यवस्थित संगठन को जो सामूहिक प्रयत्न से उद्देश्यों को सबसे अधिक प्रभावशाही ढंग से प्राप्त कर सकता है, नौकरशाही कहते हैं।'

ग्लेडन के अनुसार, "नौकरशाही एक ऐसी विनियमित प्रशासकीय प्रणाली है जो अन्तः सम्बन्धीय पदों की श्रृंखला के रूप में संगठित होती है।

लास्की के शब्दों में, "यह सरकार की एक प्रणाली है जिसका नियन्त्रण पूर्णरूपेण अधिकारियों के हाथों में होता है जिसके कारण उनकी शक्ति सामान्य नागरिकों की स्वतन्त्रता को संकट में डाल देती है।

पाल. एच. एपलबी के अनुसार, "नौकरशाही तकनीकी दृष्टि से कुशल कर्मचारियों का एक व्यावसायिक वर्ग है जिसका संगठन पदसोपान के अनुसार किया जाता है। और जो निष्पक्ष होकर राज्य का कार्य करते हैं।'

एनसाइक्लोपीडिया ऑफ ब्रिटेनिका के अनुसार, "यह शब्द ब्यूरो या विभागों में प्रशासकीय शक्ति केन्द्रित होने तथा राज्य के क्षेत्राधिकार से बाहर के विषयों में भी अधिकारियों के अनुचित हस्तक्षेप को व्यक्त करता है।"

जान. ए. विग के अनुसार, नौकरशाही को एक बुराई के रूप में देखते हुए कहा है कि "विकृति एवं परिहास के कारण ब्यूरोक्रेसी शब्द का अर्थ काम में घपला, मनमानी, अपव्यय, हस्तक्षेप तथा वर्गीकरण माना जाने लगा है।"

कार्ल फ्रेडरिक के अनुसार, "नौकरशाही उन लोगों के पदसोपान कार्यों के विशेषीकरण तथा उच्च स्तरीय क्षमता से युक्त संगठन है जिन्हें इन पदों पर कार्य करने के लिए प्रशिक्षित किया गया है।"

माइकेल क्रोजियर के अनुसार, "नौकरशाही व्यवहार में धीमापन, प्रक्रिया की जटिलता, नियमित प्रकृति और प्रशासनिक संगठन के सदस्यों अथवा कर्मचारियों के लिए कुण्ठाजनक वातावरण आदि बाते शामिल की जाती हैं।'

हेराल्ड व्यस्की नौकरशाही को एक ऐसी प्रशासनिक व्यवस्था माना है, जिसमें "यन्त्रवत् कार्य के लिए उक्कण्ठा, नियमों के लिए लोचशीलता का बलिदान, निर्णय लेने में देरी, नवीन प्रयोगों का अवरोध और रूढ़िवादी दृष्टिकोण आदि बातें प्रभावशाली रहती हैं।'

नौकरशाही शब्द के लिए विभिन्न प्रयोगों और उनके अर्थों के अध्ययन से यही निष्कर्ष निकलता है कि नौकरशाही शब्द अस्पष्ट तथा अनेक अर्थों को व्यक्त करता है। नौकरशाही शब्द के अर्थ के सम्बन्ध में एफ. एम. मार्क्स का कहना है कि "करोड़ों लोगों ने नौकरशाही शब्द नहीं सुना है किन्तु जिस किसी ने भी सुना है वह या तो इसके प्रति शंकालु है अथवा समझता है कि नौकरशाही शब्द किसी बुरी बात से सम्बन्धित है ...।'

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